编者按：高校发展规划的制定过程是把战略思维转变为实践工作的关键环节，科学的规划将影响学校今后五年乃至十年的发展。2017年9月～12月，通过学校选派、国家留学基金委资助，笔者赴加拿大阿尔伯塔大学进行了访学研修，其中一个研修主题是发展规划，现就该校有关情况进行简要解析。
阿尔伯塔大学（University of Alberta，以下简称 UA）成立于1908年，该校非常重视规划的制定，以规划引领学校发展，其排名一直稳居加拿大高校前五，世界高校前百。
以2016年发布的发展规划为例，自2015年11月开始，到2016年7月定稿，历时9个月。UA发展规划制定的核心原则：发动全校所有学术机构和行政部门共同出谋划策，由全体师生“创造”。此前，UA校长为主制定学校发展规划，教务长为主制定学术发展规划，但2016版发展规划首度合二为一。为做好发展规划，UA成立了校长直接领导下的编制领导小组，主要成员包括校长、教务长以及校长办公室两位职工。校长和教务长，积极参加各类座谈会，只听取建议，不谈自己的观点。所有的座谈会，教师员工都自愿参加，为学校发展建言献策。
经聆听UA发展规划主要执笔人、校长办公室宣传主任、文学博士Anne Bailey讲座，及座谈交流，UA的发展规划令笔者印象深刻的主要有四个方面，即“全面分析、全面调研、全面论证、全面引领”。
全面分析——规划之基
在规划制定之始，Anne Bailey牵头，相关部门联动，对学校发展相关的核心数据进行全面分析，挖掘潜在关联，重点是找出发展中的不足，以便有的放矢制定规划。从外部角度，主要分析国内国际竞争、经济环境影响、政府拨款收紧等情况。从内部角度，主要分析发展短板，如生源方面，有73%本科生来自阿尔伯塔省，15%来自其他国家，说明本省生源比例过高。
分析相关数据后，学校发布名为《构建下一个大学战略规划》的讨论提纲，将数据客观呈现给校内师生，并在全校启动规划编制的调研活动。学校还专门建立了规划专题网站，规划的讨论提纲、草稿、定稿等相关资料都在网上及时向公众发布。
全面调研——规划之源
学校发布的《构建下一个大学战略规划》讨论提纲，向师生提出了一个核心问题：“为了公众的利益，为了让我们的社区、国家以及全世界变得更加美好，如何把阿尔伯塔大学建设成为一所伟大的大学”，并围绕“为了公众的利益”、“实施全人教育”、“全民参与”三个主题提出了16个具体问题，以此引导参与者思考和讨论。此过程历经全校性会议、各类委员会会议、小型座谈会等30次咨询会，参与人数超过850人。校长、教务长一般都会出席咨询会，以便进一步聆听大家声音，博采众长、凝聚智慧。另外，若干团体（如学术员工工会、学生会等）、单位（如图书馆、博物馆等）、研究机构（如妇女儿童健康研究中心等）都针对讨论提纲自行组织了研究讨论，就自身关注的问题提交了专门议案。除了咨询会之外，学校还通过网站、电子邮件等多种方式开展线上咨询，累计收到建议125条。
经过大范围讨论后，Anne Bailey作为主要执笔人，汇总、分析意见建议，起草形成了规划草稿。草稿提炼了规划主题，即“为了公众利益（For the public good）”，提出了核心发展目标和特色发展目标，凝练了5个核心发展目标、23个分目标、89项战略措施。其中，5个核心发展目标的5个核心词，即“创建、体验、卓越、参与、持续”，特别采用了动词方式，主要是希望全校上下能积极行动起来。
另外，考虑到师生对规划文本体量的不同要求，对规划呈现形式作了兼顾设计：若希望快速了解，只需看目标、5个核心词及简介，即可了解规划的大致内容；若想深入了解，可以看23个分目标及89项战略举措。同时，他们采用更加灵活的方式，在5个核心词前都讲述了一个故事，以帮助大家更好的理解规划初衷和渊源。
全面论证——规划之翼
规划草稿起草后，他们随即开展全面论证工作。和全面调研时形式一样，前后共举行了35次讨论会议，1000多人参加。经过这一轮的咨询讨论，规划文稿已经比较成熟，文稿中的许多观点、理念、措施已被大家普遍接受。
为了更好的完善发展规划，UA成立了顾问委员会，有20余人组成。顾问委员会要阅读所有会议及线上留言记录，协助主要起草人不断完善文稿。
据悉，规划文稿定稿后，在下院即学院总议会、上院即校董会都全票通过。
发展规划部分内容摘录如下：
UA发展规划全文6100余字，分为“引言”、“愿景、使命、价值观”、“战略目标”、“结语”四大部分。其中，“战略目标”是规划的主体部分，5400余字，此部分提出了5大战略目标，并分解为23个具体目标，所有具体目标又细化为89项战略措施。
主题：为了公众利益（For the public good）
愿景：在富有创造力的环境中，通过在学习、探索和公民教育中取得的突出成就来唤起人文精神，并创建一所服务于公众利益的世界一流大学。
使命：在一个充满活力和支持的学习环境中，阿尔伯塔大学通过教学、科研、社区参与和伙伴关系的途径，发现、传播和应用新知识，并以此造福社会。阿尔伯塔大学在全国以至全球为阿尔伯塔省的创新活动代言，并积极发挥领导作用，以确保加拿大处于世界前沿地位。
价值观：我们将学术道德、研究与表达的自由，以及所有人的平等与尊严作为科研、教学和服务中一切伦理行为的基础。我们重视在教学、研究及一切创造性活动中对卓越的不懈追求，并以此丰富学习体验，推动知识进步，激发公民责任感并促进公众利益。我们重视处在不同人生阶段中的学习者并努力为所有人提供一个优秀的教育环境。我们重视学术自由和学校自治，并将此作为开放探究和追求真理的基础。我们重视人与人，校区与校区，学科与学科之间的多样化、包容性和公平性。我们重视我们学校的历史与传统，并为我们学校的校友、我们的成就和我们对社会的贡献感到自豪。
战略目标：5个核心词，即“创建（Build）、体验（Experience）、卓越（Excel）、参与（Engage）、持续（Sustain）”。
“建立”，目标：通过建设一个多样化、包容性的大学环境，聚集来自阿尔伯塔、加拿大以至全世界的优秀学生和教职工。
“体验”，目标：为师生提供多样化、有收获的学习机会，进而启发思想、增长才智、拓展知识和技能，促使其获得成功。
“卓越”，目标：维持学校教学、研究和服务的高标准、卓越而独特的文化环境，实现个人和集体的卓越。
“沟通”，目标：为了更好的服务大众，学校广泛倾听社会各领域、各重要合作伙伴的声音，并与之沟通与协作，建立互利互惠的良好关系，进而提高学校在国内外的影响力。
“持续”，目标：通过不断吸引和管理各种有益于学校更加卓越的资源，确保人力、工作和环境的可持续性发展。
通过追求上述目标，阿尔伯塔大学会不断追求卓越，延续作为公众领袖的优良记录，在建设一个更好的阿尔伯塔、一个更好的加拿大和一个更好的世界中扮演领袖的角色。
目标内容主要分类：
总体看，UA的发展规划内容有如下几个特点：一是成稿过程是一个全校集体思考、充分讨论、形成共识的过程。二是文本全部为主观性文字表达，不体现目标性的数字，但整个规划建立在大量的数据分析基础之上。三是简明扼要、不冗长，用词精炼、考究，既指明大学发展方向，又清晰传递UA的价值观，彰显公立大学属性。四是以人为本，所有目标的终极目标是通过吸引来自全世界的优秀学生和杰出人才，为UA师生创造一流的学习、工作、校园环境，提供最好的服务，使学校所有的学生、教师、研究人员、管理人员变得“卓越”。
全面引领——规划之力
规划定稿后，由校长于2016年9月在校长校情咨文中正式颁布，同时向校内及各级政府、校外合作方、校友等印发了5000份。规划将全面引领UA未来5年的工作。各部门、各学院全面以学校规划为引领，制定各自的发展规划，他们的年度计划也要与学校发展规划协调一致，并将规划举措融入到日常工作中，坚决防止“两张皮”。
学校每年会向省教育厅、上院、下院汇报规划的实施进展。每年的校长校情咨文也会提及学校发展规划的落实情况。各部门、各学院每年提交的年度总结报告，必须体现规划的落实情况。
针对规划的后期落实，学校对23个分目标区别对待，按照不同重点等级加以落实。对于难度相对较大的举措，一般会通过召开协调会加以研讨、落实，比如针对其他省份招生过少问题，学校专门召开咨询会讨论，然后由教务处牵头制定国内招生规划并加以推进，据悉2017年其他省份招生数量就有了31个百分点的提高。
为了进一步强化规划的落实，UA定期对规划实施进展开展评估，并计划在规划实施的第五年进行一次深度复审。UA专门设立了顾问组，顾问组制定了评估规划实施情况的指标体系，如下表所示：
通过UA2016年年度报告了解到，UA自2016年就使用该评估指标体系对学校的发展进行了评估。 笔者曾聆听了UA2017年的校长校情咨文讲话，校长在讲话中多次提到了规划的落实情况。